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欧盟重写互联网规则,《数字市场法案》正式生效
一、
Part.1
DMA立法背景
近年来,随着数字时代的快速发展,数字经济规模逐渐扩大,大型平台公司的地位和作用日益凸显,对市场的影响力不断加强。一方面,大型平台公司拉大了市场中收入分配的差距。另一方面,这些公司具有稳固和持久的市场支配地位,可能利用其支配地位损害市场竞争,进而降低整体经济活力。在这样的时代背景下,欧盟现有的竞争法律已无法在监管大型科技公司市场影响力方面发挥有效作用。如何对大型平台公司进行有效监管,促进用户、企业、平台公司和整个市场环境和谐共生,成为欧盟亟待解决的问题。
为跟上数字时代的高速发展,完善欧盟数字服务法律框架,2020年12月,欧盟委员会提出了一项雄心勃勃的数字领域改革计划,其中包括《数字服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)。作为对规范数字空间需求的回应,新法针对提供所谓“核心平台服务”的大型科技公司,立法者认为这些公司最容易出现不公平商业行为,从而对消费者造成伤害。因此,新法为包括搜索引擎、社交媒体、在线市场和网络浏览器在内的数字服务平台制定一套全面的新规则,旨在创造更安全的数字空间,更好地保护用户的基本权利,为在线经营的企业建立公平的竞争环境。今年3月,欧盟理事会和欧洲议会就DMA达成了临时协议,并于5月得到了欧盟成员国代表的认可。2022年7月18日,欧洲理事会正式通过DMA法案,并于11月1日正式生效。二、
Part.2
DMA规则亮点:强调“守门人”(Gatekeepers)义务和责任允许第三方在特定情况下与“守门人”企业提供的服务进行交互操作; 允许企业用户访问他们在使用平台时生成的数据; 为在其平台上做广告的公司提供必要的工具和信息,以便用户对广告进行独立验证; 允许企业用户在平台之外推广他们的产品。
将自身提供的产品或服务在排名上优于其他企业用户的产品或服务; 阻止消费者与平台之外的企业建立联系; 阻止用户根据自身意愿卸载任何预安装的软件或应用程序; 在未经同意的情况下,出于定向广告的目的,跟踪企业核心平台服务之外的最终用户。
三、
Part.3
DMA的影响1、 DMA对大型平台公司的影响
过去20年里,谷歌、苹果、Facebook、亚马逊和微软等科技巨头建立起了庞大的数字帝国,而DMA的生效进一步凸显对这些大型平台公司进行严格监管的时代趋势。短期来看,该法案可能限制“守门人”平台的发展。欧委会认为,数字巨头在互联网上扮演着“准入控制者”的角色,应该通过特别规则让其受到约束。因此,为了满足法案的要求,大型平台公司可能被迫要在数字服务及公司发展战略上做出改变。长期来看,DMA有助于建立和完善数字服务的市场秩序,鼓励良性竞争,刺激创新,有利于数字市场的健康发展。2、 数据要素市场立法可以为我国实现全国统一大市场建设提供借鉴随着全球数字经济的高速发展,DMA为其他国家对大型平台企业监管提供了一些参考,但是由于制度、国情和发展阶段的不同,各国针对大型平台的监管政策也将存在较大差异。最近几年,我国也在逐步加强对平台企业的监管,规范平台企业发展。2022年4月,中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》),明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务,其中就要求打造统一的要素和资源市场,并提出加快培育数据要素市场,建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范,深入开展数据资源调查,推动数据资源开发利用。然而,相较于欧盟通过DMA等一系列法律建设统一的数据要素市场,我国面临的首要问题是缺乏全国统一的数据要素市场法律法规。现有的数字市场规范多为零碎的部门法规、行业规范。从某种程度来说,我国的企业也面临着欧盟DMA出台前的监管碎片化的难题。因此,我国迫切需要构建全国统一标准的完整的数字市场法律体系,强化顶层设计,加强数据要素市场建设的科学布局与合理规划。与此同时,从平台垄断、数据泄露等问题入手,强化对数据要素市场的事前事中事后监管,加大对违规设置市场准入壁垒、降低数据互操性等不公平竞争行为的处罚力度。为此,DMA或许能成为我国数字立法借鉴,统一数据要素市场立法也有利于实现全国统一大市场建设。https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/digital-markets-act-ensuring-fair-and-open-digital-markets_en#new-rules-in-a-nutshell
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